Flashback: uitvoerend bevel over het waarborgen van een verantwoorde ontwikkeling van digitale activa, namelijk CBDC's

Door de autoriteit die mij door de Grondwet en de wetten van de Verenigde Staten van Amerika is verleend, wordt deze als volgt geordend:

Sectie 1. Beleid. Vooruitgang in digitale en gedistribueerde grootboektechnologie voor financiële diensten heeft geleid tot een dramatische groei van markten voor digitale activa, met ingrijpende gevolgen voor de bescherming van consumenten, investeerders en bedrijven, waaronder gegevensprivacy en beveiliging; financiële stabiliteit en systeemrisico; misdrijf; nationale veiligheid; het vermogen om mensenrechten uit te oefenen; financiële inclusie en eigen vermogen; en energievraag en klimaatverandering. In november 2021 bereikten niet door de staat uitgegeven digitale activa een gecombineerde marktkapitalisatie van $ 3 biljoen, een stijging ten opzichte van ongeveer $ 14 miljard begin november 2016. Monetaire autoriteiten wereldwijd onderzoeken ook digitale valuta van centrale banken (CBDC's) en introduceren deze in sommige gevallen.

Hoewel veel activiteiten met betrekking tot digitale activa binnen de reikwijdte van de bestaande nationale wet- en regelgeving vallen, een gebied waarop de Verenigde Staten een wereldleider zijn, de groeiende ontwikkeling en acceptatie van digitale activa en gerelateerde innovaties, evenals inconsistente controles ter verdediging tegen bepaalde belangrijke risico's, vereisen een evolutie en afstemming van de aanpak van de Amerikaanse overheid ten aanzien van digitale activa.  De Verenigde Staten hebben belang bij verantwoorde financiële innovatie, het uitbreiden van de toegang tot veilige en betaalbare financiële diensten en het verlagen van de kosten van binnenlandse en grensoverschrijdende overmakingen en betalingen, onder meer door de voortdurende modernisering van openbare betalingssystemen.  We moeten krachtige stappen ondernemen om de risico's te verminderen die digitale activa kunnen opleveren voor consumenten, investeerders en zakelijke bescherming; financiële stabiliteit en integriteit van het financiële systeem; bestrijding en voorkoming van misdaad en illegale financiering; nationale veiligheid; het vermogen om mensenrechten uit te oefenen; financiële inclusie en eigen vermogen; en klimaatverandering en vervuiling.

sec. 2. Doelstellingen. De belangrijkste beleidsdoelstellingen van de Verenigde Staten met betrekking tot digitale activa zijn als volgt:

(a) We moeten consumenten, investeerders en bedrijven in de Verenigde Staten beschermen. De unieke en gevarieerde kenmerken van digitale activa kunnen aanzienlijke financiële risico's opleveren voor consumenten, investeerders en bedrijven als er geen passende bescherming is. Bij gebrek aan voldoende toezicht en normen, kunnen bedrijven die diensten op het gebied van digitale activa leveren, onvoldoende bescherming bieden voor gevoelige financiële gegevens, bewaarneming en andere regelingen met betrekking tot activa en fondsen van klanten, of openbaarmaking van risico's die verband houden met investeringen. Cyberbeveiliging en marktfalen bij grote beurzen en handelsplatforms voor digitale activa hebben geleid tot miljarden dollars aan verliezen. De Verenigde Staten moeten ervoor zorgen dat er waarborgen zijn en de verantwoorde ontwikkeling van digitale activa bevorderen om consumenten, investeerders en bedrijven te beschermen; privacy behouden; en beschermen tegen willekeurig of onwettig toezicht, dat kan bijdragen aan mensenrechtenschendingen.

(b) We moeten de financiële stabiliteit in de Verenigde Staten en de wereld beschermen en systeemrisico's beperken. Sommige handelsplatforms voor digitale activa en dienstverleners zijn snel in omvang en complexiteit gegroeid en zijn mogelijk niet onderworpen aan of in overeenstemming met passende regelgeving of toezicht. Uitgevers van digitale activa, beurzen en handelsplatforms, en tussenpersonen wier activiteiten de risico's voor de financiële stabiliteit kunnen vergroten, moeten, indien van toepassing, onderworpen zijn aan en in overeenstemming zijn met regelgevende en toezichthoudende normen die van toepassing zijn op traditionele marktinfrastructuren en financiële ondernemingen, in overeenstemming met de algemene principe van "hetzelfde bedrijf, dezelfde risico's, dezelfde regels". De nieuwe en unieke toepassingen en functies die digitale middelen mogelijk maken, kunnen extra economische en financiële risico's met zich meebrengen, waardoor een evolutie naar een regelgevende aanpak nodig is die deze risico's adequaat aanpakt.

(c) We moeten de illegale financiële en nationale veiligheidsrisico's van misbruik van digitale activa beperken. Digitale activa kunnen aanzienlijke illegale financiële risico's met zich meebrengen, waaronder het witwassen van geld, cybercriminaliteit en ransomware, verdovende middelen en mensenhandel, en financiering van terrorisme en proliferatie. Digitale activa kunnen ook worden gebruikt als hulpmiddel om Amerikaanse en buitenlandse financiële sanctieregimes en andere instrumenten en autoriteiten te omzeilen. Verder, terwijl de Verenigde Staten een leider zijn geweest bij het vaststellen van internationale normen voor de regulering van en het toezicht op digitale activa voor de bestrijding van het witwassen van geld en de financiering van terrorisme (AML/CFT), slechte of niet-bestaande implementatie van die normen in sommige rechtsgebieden in het buitenland kan aanzienlijke illegale financieringsrisico's met zich meebrengen voor de Verenigde Staten en de wereldwijde financiële systemen. Illegale actoren, waaronder de daders van ransomware-incidenten en andere cybercriminaliteit, wassen hun illegale opbrengsten vaak wit en verzilveren deze met behulp van dienstverleners op het gebied van digitale activa in rechtsgebieden die de internationale normen die zijn vastgesteld door de intergouvernementele Financial Action Task Force (FATF) nog niet effectief hebben geïmplementeerd ). De voortdurende beschikbaarheid van dienstverleners in rechtsgebieden waar internationale AML/CFT-normen niet effectief worden geïmplementeerd, maakt financiële activiteiten mogelijk zonder ongeoorloofde financiële controles. Groei in gedecentraliseerde financiële ecosystemen, peer-to-peer-betalingsactiviteiten en verborgen blockchain-grootboeken zonder controles om illegale financiering te beperken, kunnen in de toekomst ook voor extra markt- en nationale veiligheidsrisico's zorgen. De Verenigde Staten moeten zorgen voor passende controles en verantwoordingsplicht voor huidige en toekomstige systemen voor digitale activa om hoge normen voor transparantie, privacy en veiligheid te bevorderen - onder meer door regelgevende, bestuurlijke en technologische maatregelen - die illegale activiteiten tegengaan en de doeltreffendheid van onze instrumenten voor nationale veiligheid. Wanneer digitale activa worden misbruikt of op ongeoorloofde manieren worden gebruikt, of de nationale veiligheid ondermijnen, is het in het nationale belang om maatregelen te nemen om deze illegale financiële en nationale veiligheidsrisico's te beperken door middel van regulering, toezicht, wetshandhavingsmaatregelen of het gebruik van andere Amerikaanse overheidsdiensten. autoriteiten.

(d) We moeten het leiderschap van de Verenigde Staten in het wereldwijde financiële systeem en in het technologische en economische concurrentievermogen versterken, onder meer door de verantwoorde ontwikkeling van betalingsinnovaties en digitale activa. De Verenigde Staten hebben er belang bij ervoor te zorgen dat zij voorop blijven lopen op het gebied van verantwoorde ontwikkeling en ontwerp van digitale activa en de technologie die ten grondslag ligt aan nieuwe vormen van betalingen en kapitaalstromen in het internationale financiële systeem, met name bij het vaststellen van normen die bevorderen: democratische waarden; de rechtsstaat; privacy; de bescherming van consumenten, investeerders en bedrijven; en interoperabiliteit met digitale platforms, verouderde architectuur en internationale betalingssystemen. De Verenigde Staten halen aanzienlijke economische en nationale veiligheidsvoordelen uit de centrale rol die de Amerikaanse dollar en de Amerikaanse financiële instellingen en markten spelen in het mondiale financiële systeem. Voortdurend leiderschap van de Verenigde Staten in het wereldwijde financiële systeem zal de financiële macht van de Verenigde Staten in stand houden en de economische belangen van de Verenigde Staten bevorderen.

(e) We moeten de toegang tot veilige en betaalbare financiële diensten bevorderen. Veel Amerikanen hebben een te lage bank en de kosten van grensoverschrijdende geldovermakingen en betalingen zijn hoog. De Verenigde Staten hebben een groot belang bij het bevorderen van verantwoorde innovatie die eerlijke toegang tot financiële diensten vergroot, met name voor die Amerikanen die onderbediend zijn door het traditionele banksysteem, onder meer door investeringen en binnenlandse en grensoverschrijdende overmakingen en betalingen goedkoper, sneller en veiliger te maken en door een betere en kostenefficiëntere toegang tot financiële producten en diensten te bevorderen. De Verenigde Staten hebben er ook belang bij dat alle Amerikanen op billijke wijze profiteren van de voordelen van financiële innovatie en dat eventuele ongelijksoortige effecten van financiële innovatie worden verzacht.

(f) We moeten technologische vooruitgang ondersteunen die verantwoorde ontwikkeling en gebruik van digitale activa bevordert. De technologische architectuur van verschillende digitale activa heeft substantiële implicaties voor privacy, nationale veiligheid, de operationele veiligheid en veerkracht van financiële systemen, klimaatverandering, het vermogen om mensenrechten uit te oefenen en andere nationale doelen. De Verenigde Staten hebben er belang bij ervoor te zorgen dat technologieën voor digitale activa en het ecosysteem voor digitale betalingen op een verantwoorde manier worden ontwikkeld, ontworpen en geïmplementeerd, waarbij privacy en veiligheid in hun architectuur zijn opgenomen, functies en controles zijn geïntegreerd die bescherming bieden tegen ongeoorloofde uitbuiting, en negatieve klimaateffecten en milieuvervuiling, zoals kan voortvloeien uit sommige cryptocurrency-mining.

sec. 3. Coördinatie.  De assistent van de president voor nationale veiligheidszaken (APNSA) en de assistent van de president voor economisch beleid (APEP) coördineren, via het interagentschapproces beschreven in Memorandum nationale veiligheid 2 van 4 februari 2021 (Vernieuwing van het systeem van de Nationale Veiligheidsraad) , de uitvoerende macht acties die nodig zijn om dit bevel uit te voeren.  Het interdepartementale proces omvat, voor zover van toepassing: de Staatssecretaris, de minister van Financiën, de minister van Defensie, de procureur-generaal, de minister van Handel, de minister van Arbeid, de minister van Energie, de minister van Binnenlandse Veiligheid, de beheerder van de Environmental Protection Agency, de directeur van het Office of Management and Budget, de Director of National Intelligence, de Director of the Domestic Policy Council, de voorzitter van de Council of Economic Advisers, de Director of the Office of Science and Technology Policy, de Administrator of the Office of Information and Regulatory Affairs, de directeur van de National Science Foundation en de beheerder van het United States Agency for International Development.  Vertegenwoordigers van andere uitvoerende afdelingen en agentschappen (agentschappen) en andere hoge functionarissen kunnen worden uitgenodigd om vergaderingen tussen de agentschappen bij te wonen, indien van toepassing, met inbegrip van, met inachtneming van hun regelgevende onafhankelijkheid, vertegenwoordigers van de raad van bestuur van het Federal Reserve System, het Consumer Financial Protection Bureau (CFPB), de Federal Trade Commission (FTC), de Securities and Exchange Commission (SEC), de Commodity Futures Trading Commission (CFTC), de Federal Deposit Insurance Corporation, het Office of the Comptroller of the Currency en andere federale regelgevende instanties.

sec. 4. Beleid en acties met betrekking tot digitale valuta's van de Amerikaanse centrale bank. (a) Het beleid van mijn administratie met betrekking tot een CBDC in de Verenigde Staten is als volgt:

(i) Staatsgeld vormt de kern van een goed functionerend financieel systeem, macro-economisch stabilisatiebeleid en economische groei.  Mijn administratie hecht de hoogste urgentie aan onderzoeks- en ontwikkelingsinspanningen met betrekking tot de mogelijke ontwerp- en implementatieopties van een CBDC in de Verenigde Staten.  Deze inspanningen moeten beoordelingen omvatten van mogelijke voordelen en risico's voor consumenten, investeerders en bedrijven; financiële stabiliteit en systeemrisico; betalingssystemen; nationale veiligheid; het vermogen om mensenrechten uit te oefenen; financiële inclusie en eigen vermogen; en de acties die nodig zijn om een ​​CBDC in de Verenigde Staten te lanceren als dit in het nationale belang wordt geacht.

(ii) Mijn regering ziet de verdienste in het demonstreren van het leiderschap van de Verenigde Staten en deelname aan internationale fora met betrekking tot CBDC's en in gesprekken in meerdere landen en proefprojecten waarbij CBDC's betrokken zijn. Elk toekomstig betalingssysteem in dollars moet worden ontworpen op een manier die in overeenstemming is met de prioriteiten van de Verenigde Staten (zoals uiteengezet in sectie 4(a)(i) van dit besluit) en democratische waarden, met inbegrip van privacybescherming, en die ervoor zorgt dat het wereldwijde financiële systeem passende transparantie, connectiviteit, en platform- en architectuurinteroperabiliteit of overdraagbaarheid, al naargelang van toepassing.

(iii) Een CBDC in de Verenigde Staten kan het potentieel hebben om efficiënte en goedkope transacties te ondersteunen, met name voor grensoverschrijdende overboekingen en betalingen, en om een ​​betere toegang tot het financiële systeem te bevorderen, met minder risico's van de particuliere sector- digitale activa beheerd. Een CBDC in de Verenigde Staten die interoperabel is met door andere monetaire autoriteiten uitgegeven CBDC's kan snellere en goedkopere grensoverschrijdende betalingen mogelijk maken en mogelijk de economische groei stimuleren, de aanhoudende centrale positie van de Verenigde Staten binnen het internationale financiële systeem ondersteunen en helpen de unieke rol die de dollar speelt in de wereldwijde financiën. Er zijn echter ook potentiële risico's en nadelen waarmee rekening moet worden gehouden. We moeten prioriteit geven aan tijdige beoordelingen van potentiële voordelen en risico's volgens verschillende ontwerpen om ervoor te zorgen dat de Verenigde Staten een leider blijven in het internationale financiële systeem.

(B)  Binnen 180 dagen na de datum van dit bevel heeft de minister van Financiën, in overleg met de minister van Buitenlandse Zaken, de procureur-generaal, de minister van Handel, de minister van Binnenlandse Veiligheid, de directeur van het Office of Management and Budget, de De directeur van de nationale inlichtingendienst en de hoofden van andere relevante instanties dienen bij de president een rapport in over de toekomst van geld- en betalingssystemen, inclusief de voorwaarden die een brede acceptatie van digitale middelen stimuleren; de mate waarin technologische innovatie deze uitkomsten kan beïnvloeden; en de implicaties voor het financiële systeem van de Verenigde Staten, de modernisering van en wijzigingen in betalingssystemen, economische groei, financiële inclusie en nationale veiligheid.  Dit rapport wordt gecoördineerd door middel van het proces tussen instanties dat wordt beschreven in sectie 3 van dit bevel. Op basis van de mogelijke ontwerpopties voor CBDC in de Verenigde Staten, bevat dit rapport een analyse van:

(i) de mogelijke implicaties van een CBDC in de Verenigde Staten, gebaseerd op de mogelijke ontwerpkeuzes, voor nationale belangen, inclusief implicaties voor economische groei en stabiliteit;

(ii) de mogelijke implicaties die een CBDC in de Verenigde Staten zou kunnen hebben voor financiële inclusie;

(iii) de potentiële relatie tussen een CBDC en door de particuliere sector beheerde digitale activa;

(iv) de toekomst van soeverein en particulier geproduceerd geld wereldwijd en implicaties voor ons financiële systeem en onze democratie;

(v) de mate waarin buitenlandse CBDC's bestaande valuta's zouden kunnen verdringen en het betalingssysteem zouden kunnen veranderen op manieren die de financiële centraliteit van de Verenigde Staten zouden kunnen ondermijnen;

(vi) de mogelijke implicaties voor de nationale veiligheid en financiële criminaliteit, met inbegrip van een analyse van illegale financieringsrisico's, sanctierisico's, andere rechtshandhavings- en nationale veiligheidsbelangen, en implicaties voor de mensenrechten; en

(vii) een beoordeling van de effecten die de groei van buitenlandse CBDC's kan hebben op de belangen van de Verenigde Staten in het algemeen.

(C)  De voorzitter van de raad van bestuur van het Federal Reserve System (voorzitter van de Federal Reserve) wordt aangemoedigd om te blijven onderzoeken en te rapporteren in hoeverre CBDC's de efficiëntie kunnen verbeteren en de kosten van bestaande en toekomstige betalingssystemen kunnen verlagen, om door te gaan om de optimale vorm van een CBDC in de Verenigde Staten te beoordelen, en om een ​​strategisch plan te ontwikkelen voor de Federal Reserve en bredere actie van de Amerikaanse regering, indien van toepassing, waarin de noodzakelijke stappen en vereisten voor de mogelijke implementatie en lancering van een CBDC in de Verenigde Staten worden geëvalueerd.  De voorzitter van de Federal Reserve wordt ook aangemoedigd om te evalueren in hoeverre een Amerikaanse CBDC, op basis van de mogelijke ontwerpopties, het vermogen van het monetaire beleid om effectief te functioneren als een cruciaal instrument voor macro-economische stabilisatie zou kunnen verbeteren of belemmeren.

(d) De procureur-generaal zal, in overleg met de minister van Financiën en de voorzitter van de Federal Reserve:

(I)   binnen 180 dagen na de datum van dit bevel, de president via de APNSA en APEP een beoordeling verstrekken van de vraag of wetswijzigingen nodig zouden zijn om een ​​Amerikaanse CBDC uit te vaardigen, mocht dit passend en in het nationaal belang worden geacht; en

                          (ii) binnen 210 dagen na de datum van dit bevel aan de president via de APNSA en de APEP een overeenkomstig wetgevingsvoorstel verstrekken, op basis van overweging van het rapport ingediend door de minister van Financiën onder sectie 4(b) van dit bevel en alle materialen ontwikkeld door de voorzitter van de Federal Reserve in overeenstemming met sectie 4(c) van deze order.

sec. 5. Maatregelen om consumenten, investeerders en bedrijven te beschermen. (a) Het toegenomen gebruik van digitale activa en uitwisselingen van digitale activa en handelsplatforms kan het risico op misdrijven zoals fraude en diefstal, andere wet- en regelgevingsschendingen, privacy- en gegevensinbreuken, oneerlijke en onrechtmatige handelingen of praktijken en andere cyberincidenten vergroten waarmee consumenten, investeerders en bedrijven worden geconfronteerd. De toename van het gebruik van digitale activa en verschillen tussen gemeenschappen kunnen ook ongelijksoortige financiële risico's opleveren voor minder geïnformeerde marktdeelnemers of ongelijkheid verergeren. Het is van cruciaal belang ervoor te zorgen dat digitale activa geen onnodige risico's vormen voor consumenten, investeerders of bedrijven, en om bescherming te bieden als onderdeel van de inspanningen om de toegang tot veilige en betaalbare financiële diensten uit te breiden.

(b) In overeenstemming met de doelen vermeld in sectie 5(a) van dit besluit:

(I)     Binnen 180 dagen na de datum van dit bevel zal de minister van Financiën, in overleg met de minister van Arbeid en de hoofden van andere relevante instanties, met inbegrip van, in voorkomend geval, de hoofden van onafhankelijke regelgevende instanties zoals de FTC, de SEC, de CFTC, federale bankagentschappen en de CFPB dienen bij de president een rapport in, of een deel van het rapport vereist door sectie 4 van dit bevel, over de implicaties van ontwikkelingen en acceptatie van digitale activa en veranderingen in de financiële markt en het betalingssysteem infrastructuur voor consumenten, investeerders, bedrijven in de Verenigde Staten en voor rechtvaardige economische groei.  Een deel van het rapport gaat in op de voorwaarden die de massale acceptatie van verschillende soorten digitale activa zouden stimuleren en de risico's en kansen die een dergelijke groei zou kunnen opleveren voor consumenten, investeerders en bedrijven in de Verenigde Staten, inclusief een focus op hoe technologische innovatie deze inspanningen kan beïnvloeden. en met het oog op degenen die het meest kwetsbaar zijn voor ongelijksoortige effecten. Het rapport bevat ook beleidsaanbevelingen, met inbegrip van mogelijke regelgevende en wetgevende maatregelen, waar van toepassing, om consumenten, investeerders en bedrijven in de Verenigde Staten te beschermen en de uitbreiding van de toegang tot veilige en betaalbare financiële diensten te ondersteunen. Het rapport wordt gecoördineerd via het proces tussen instanties dat wordt beschreven in sectie 3 van dit bevel.

(Ii)    Binnen 180 dagen na de datum van dit bevel hebben de directeur van het Office of Science and Technology Policy en de Chief Technology Officer van de Verenigde Staten, in overleg met de minister van Financiën, de voorzitter van de Federal Reserve en de hoofden van andere relevante agentschappen, zal de president een technische evaluatie voorleggen van de technologische infrastructuur, capaciteit en expertise die nodig zou zijn bij relevante agentschappen om de introductie van een CBDC-systeem te vergemakkelijken en te ondersteunen, mocht er een worden voorgesteld.  De evaluatie moet specifiek ingaan op de technische risico's van de verschillende ontwerpen, ook met betrekking tot opkomende en toekomstige technologische ontwikkelingen, zoals quantum computing. De evaluatie moet ook reflecties of aanbevelingen bevatten over hoe de opname van digitale activa in federale processen het werk van de Amerikaanse overheid en de levering van overheidsdiensten kan beïnvloeden, inclusief risico's en voordelen voor cyberbeveiliging, klantervaring en sociale vangnetprogramma's. . De evaluatie wordt gecoördineerd door middel van het proces tussen instanties dat wordt beschreven in sectie 3 van dit besluit.

(Iii)   Binnen 180 dagen na de datum van dit bevel legt de procureur-generaal, in overleg met de minister van Financiën en de minister van Binnenlandse Veiligheid, aan de president een rapport voor over de rol van wetshandhavingsinstanties bij het opsporen, onderzoeken en vervolgen criminele activiteiten met betrekking tot digitale activa. Het verslag bevat eventuele aanbevelingen over regelgevende of wetgevende maatregelen, naargelang het geval.

(iv) De procureur-generaal, de voorzitter van de FTC en de directeur van het CFPB worden elk aangemoedigd om na te denken over de eventuele effecten van de groei van digitale activa op het mededingingsbeleid.

(v) De voorzitter van de FTC en de directeur van het CFPB worden elk aangemoedigd om na te gaan in hoeverre maatregelen ter bescherming van de privacy of de consument binnen hun respectieve rechtsgebieden kunnen worden gebruikt om gebruikers van digitale activa te beschermen en of aanvullende maatregelen nodig kunnen zijn.

(vi) De voorzitter van de SEC, de voorzitter van de CFTC, de voorzitter van de Federal Reserve, de voorzitter van de raad van bestuur van de Federal Deposit Insurance Corporation en de controleur van de valuta worden elk aangemoedigd om na te gaan in hoeverre welke maatregelen ter bescherming van beleggers en markten binnen hun respectieve rechtsgebieden kunnen worden gebruikt om de risico's van digitale activa aan te pakken en of er aanvullende maatregelen nodig kunnen zijn.

(Vii)   Binnen 180 dagen na de datum van dit besluit zal de directeur van het Bureau voor Wetenschaps- en Technologiebeleid, in overleg met de minister van Financiën, de minister van Energie, de administrateur van de Environmental Protection Agency, de voorzitter van de Raad van Economische Zaken Adviseurs, de assistent van de president en de nationale klimaatadviseur, en de hoofden van andere relevante agentschappen, dienen een rapport in bij de president over de verbanden tussen gedistribueerde grootboektechnologie en economische en energietransities op korte, middellange en lange termijn; het potentieel van deze technologieën om inspanningen om de klimaatverandering in binnen- en buitenland aan te pakken te belemmeren of te bevorderen; en de effecten die deze technologieën hebben op het milieu.  Dit rapport wordt gecoördineerd door middel van het proces tussen instanties dat wordt beschreven in sectie 3 van dit bevel. Het rapport moet ook ingaan op het effect van de consensusmechanismen van cryptocurrencies op het energieverbruik, inclusief onderzoek naar mogelijke verzachtende maatregelen en alternatieve mechanismen van consensus en de ontwerpafwegingen die dit met zich mee kan brengen. Het rapport moet specifiek ingaan op:

(A)  mogelijke toepassingen van blockchain die het monitoren of beperken van technologieën voor klimaateffecten kunnen ondersteunen, zoals het uitwisselen van verplichtingen voor broeikasgasemissies, water en andere natuurlijke of ecologische activa; en

(B) implicaties voor het energiebeleid, ook met betrekking tot netbeheer en betrouwbaarheid, stimulansen en normen voor energie-efficiëntie, en energievoorzieningsbronnen.

(viii) Binnen 1 jaar na indiening van het rapport beschreven in sectie 5(b)(vii) van dit besluit, de directeur van het Bureau voor Wetenschaps- en Technologiebeleid, in overleg met de minister van Financiën, de minister van Energie, de administrateur van de Environmental Protection Agency, de voorzitter van de Council of Economic Advisers, en de hoofden van andere relevante agentschappen, werken het in sectie 5(b)(vii) van dit besluit beschreven rapport bij, onder meer om geconstateerde kennislacunes aan te pakken in zo'n rapport.

sec. 6. Maatregelen om financiële stabiliteit te bevorderen, systeemrisico's te verminderen en marktintegriteit te versterken. (a) Financiële regelgevers — waaronder de SEC, de CFTC en de CFPB en de federale bankagentschappen — spelen een cruciale rol bij het instellen van en het toezicht houden op beschermingen in het hele financiële systeem die de integriteit ervan waarborgen en de stabiliteit ervan bevorderen. Sinds 2017 heeft de minister van Financiën de Financial Stability Oversight Council (FSOC) bijeengeroepen om de financiële stabiliteitsrisico's en lacunes in de regelgeving te beoordelen die voortvloeien uit de voortdurende invoering van digitale activa. De Verenigde Staten moeten de risico's die digitale activa met zich meebrengen voor de financiële stabiliteit en de integriteit van de financiële markt beoordelen en nemen maatregelen om deze aan te pakken.

(b) Binnen 210 dagen na de datum van dit bevel moet de minister van Financiën de FSOC bijeenroepen en een rapport opstellen waarin de specifieke risico's voor financiële stabiliteit en lacunes in de regelgeving worden uiteengezet die door verschillende soorten digitale activa worden veroorzaakt, en met aanbevelingen om dergelijke risico's aan te pakken. Zoals de minister van Financiën en de FSOC passend achten, moet het rapport rekening houden met de specifieke kenmerken van verschillende soorten digitale activa en aanbevelingen bevatten die de geïdentificeerde risico's voor financiële stabiliteit aanpakken die door deze digitale activa worden veroorzaakt, inclusief eventuele voorstellen voor aanvullende of aangepaste regelgeving en toezicht en voor nieuwe wetgeving. Het rapport moet rekening houden met de eerdere analyses en beoordelingen van de FSOC, agentschappen en de President's Working Group on Financial Markets, met inbegrip van de lopende werkzaamheden van de federale bankagentschappen, indien van toepassing.

sec. 7. Maatregelen om illegale financiering en daarmee samenhangende nationale veiligheidsrisico's te beperken. (a) Digitale activa hebben geavanceerde financiële netwerken en activiteiten in verband met cybercriminaliteit mogelijk gemaakt, onder meer via ransomware-activiteiten. Het toenemende gebruik van digitale activa bij financiële activiteiten verhoogt de risico's op misdaden zoals het witwassen van geld, terrorisme- en proliferatiefinanciering, fraude- en diefstalprogramma's en corruptie. Deze illegale activiteiten benadrukken de noodzaak van voortdurend toezicht op het gebruik van digitale activa, de mate waarin technologische innovatie van invloed kan zijn op dergelijke activiteiten, en het verkennen van mogelijkheden om deze risico's te beperken door middel van regulering, toezicht, publiek-private betrokkenheid, toezicht en wetshandhaving .

(B)  Binnen 90 dagen na indiening aan het congres van de nationale strategie voor de bestrijding van terrorisme en andere illegale financiering, de minister van Financiën, de minister van Buitenlandse Zaken, de procureur-generaal, de minister van Handel, de minister van Binnenlandse Veiligheid, de directeur van het Office of Management and Budget , de directeur van de nationale inlichtingendienst en de hoofden van andere relevante instanties kunnen elk aan de president aanvullende bijlagen, al dan niet geclassificeerd, bij de strategie voorleggen met aanvullende standpunten over illegale financiële risico's van digitale activa, waaronder cryptocurrencies, stablecoins, CBDC's en trends in het gebruik van digitale activa door illegale actoren.

(C)  Binnen 120 dagen na indiening aan het congres van de nationale strategie ter bestrijding van terrorisme en andere illegale financiering, de minister van Financiën, in overleg met de minister van Buitenlandse Zaken, de procureur-generaal, de minister van Handel, de minister van Binnenlandse Veiligheid, de directeur van het bureau van Management and Budget, de directeur van de nationale inlichtingendienst en de hoofden van andere relevante agentschappen ontwikkelen een gecoördineerd actieplan op basis van de conclusies van de strategie om de risico's op het gebied van digitale activa en de nationale veiligheid die in de geactualiseerde strategie worden aangepakt, te beperken. Dit actieplan wordt gecoördineerd door middel van het proces tussen instanties dat wordt beschreven in sectie 3 van dit besluit. In het actieplan wordt ingegaan op de rol van wetshandhaving en op maatregelen om ervoor te zorgen dat aanbieders van financiële diensten beter voldoen aan de AML/CFT-verplichtingen met betrekking tot activiteiten op het gebied van digitale activa.

(D)  Binnen 120 dagen na voltooiing van alle volgende rapporten — de nationale risicobeoordeling van het witwassen van geld; de Nationale Risicoanalyse Terrorismefinanciering; de Nationale Risicobeoordeling Proliferatiefinanciering; en de bijgewerkte Nationale Strategie voor de Bestrijding van Terrorisme en Andere Illegale Financiering — de minister van Financiën zal de relevante agentschappen via het interinstitutionele proces zoals beschreven in sectie 3 van dit bevel op de hoogte stellen van lopende, voorgestelde of toekomstige regelgeving om de risico's van illegale financiering van digitale activa aan te pakken . De minister van Financiën raadpleegt en overweegt de perspectieven van relevante agentschappen bij het evalueren van mogelijkheden om dergelijke risico's door middel van regelgeving te beperken.

sec. 8. Beleid en acties met betrekking tot het bevorderen van internationale samenwerking en het concurrentievermogen van de Verenigde Staten. (a) Het beleid van mijn regering inzake het bevorderen van internationale samenwerking en het concurrentievermogen van de Verenigde Staten met betrekking tot digitale activa en financiële innovatie is als volgt:

(i) Technologiegedreven financiële innovatie is vaak grensoverschrijdend en vereist daarom internationale samenwerking tussen overheden. Deze samenwerking is van cruciaal belang voor het handhaven van hoge regelgevingsnormen en een gelijk speelveld. Ongelijkmatige regelgeving, toezicht en naleving in rechtsgebieden creëert kansen voor arbitrage en verhoogt risico's voor de financiële stabiliteit en de bescherming van consumenten, investeerders, bedrijven en markten. Ontoereikende AML/CFT-regelgeving, toezicht en handhaving door andere landen stelt het vermogen van de Verenigde Staten om illegale transactiestromen van digitale activa te onderzoeken die vaak naar het buitenland springen, in gevaar, zoals vaak het geval is bij ransomware-betalingen en andere aan cybercriminaliteit gerelateerde witwaspraktijken. Er moet ook worden samengewerkt om inefficiënties in internationale geldovermakings- en betalingssystemen te verminderen.

(ii) De regering van de Verenigde Staten is actief geweest in internationale fora en via bilaterale partnerschappen over veel van deze kwesties en heeft een stevige agenda om dit werk de komende jaren voort te zetten. Terwijl de Verenigde Staten de functie van voorzitter van de FATF bekleedden, leidden de Verenigde Staten de groep bij het ontwikkelen en toepassen van de eerste internationale normen voor digitale activa. De Verenigde Staten moeten blijven samenwerken met internationale partners aan normen voor de ontwikkeling en passende interoperabiliteit van digitale betalingsarchitecturen en CBDC's om betalingsinefficiënties te verminderen en ervoor te zorgen dat nieuwe overboekings- en betalingssystemen in overeenstemming zijn met de waarden en wettelijke vereisten van de Verenigde Staten.

(iii) Terwijl de Verenigde Staten de functie van voorzitter van de G2020 van 7 bekleedden, hebben de Verenigde Staten de G7 Digital Payments Experts Group opgericht om CBDC's, stablecoins en andere digitale betalingsproblemen te bespreken. Het G7-rapport waarin een reeks beleidsprincipes voor CBDC's wordt geschetst, is een belangrijke bijdrage aan het opstellen van richtlijnen voor rechtsgebieden voor de verkenning en mogelijke ontwikkeling van CBDC's. Terwijl een CBDC zou worden uitgegeven door de centrale bank van een land, kan de ondersteunende infrastructuur zowel publieke als private deelnemers omvatten. Het rapport van de G7 benadrukte dat elke CBDC gebaseerd moet zijn op de al lang bestaande publieke toezeggingen van de G7 op het gebied van transparantie, de rechtsstaat en gezond economisch bestuur, evenals de bevordering van concurrentie en innovatie.

(Iv)   De Verenigde Staten blijven de G20-routekaart steunen voor het aanpakken van uitdagingen en wrijvingen met grensoverschrijdende geldovermakingen en betalingen waaraan wordt gewerkt, inclusief werk aan verbeteringen aan bestaande systemen voor grensoverschrijdende geldovermakingen en betalingen, de internationale dimensies van CBDC-ontwerpen en het potentieel van goed gereguleerde stablecoin arrangementen. De internationale Raad voor Financiële Stabiliteit (FSB) leidt samen met normalisatie-instellingen de werkzaamheden met betrekking tot kwesties die verband houden met stablecoins, grensoverschrijdende geldovermakingen en betalingen, en andere internationale dimensies van digitale activa en betalingen, terwijl de FATF haar leidende rol blijft spelen bij het vaststellen AML/CFT-normen voor digitale activa. Dergelijke internationale werkzaamheden moeten zich blijven richten op het volledige spectrum van problemen en uitdagingen die worden opgeworpen door digitale activa, waaronder financiële stabiliteit, consumenten-, investeerders- en bedrijfsrisico's, en witwassen van geld, financiering van terrorisme, financiering van proliferatie, ontduiking van sancties en andere illegale activiteiten.

(V)    Mijn administratie zal het belang van deze onderwerpen benadrukken en de betrokkenheid bij onze kritische internationale partners vergroten, onder meer via fora zoals de G7, G20, FATF en FSB. Mijn administratie zal het lopende internationale werk ondersteunen en, waar nodig, aandringen op extra werk om de ontwikkeling en implementatie van holistische normen, samenwerking en coördinatie en het delen van informatie te stimuleren.  Met betrekking tot digitale activa zal mijn regering proberen ervoor te zorgen dat onze democratische kernwaarden worden gerespecteerd; consumenten, investeerders en bedrijven worden beschermd; passende wereldwijde financiële systeemconnectiviteit en platform- en architectuurinteroperabiliteit worden behouden; en de veiligheid en soliditeit van het wereldwijde financiële systeem en het internationale monetaire systeem worden gehandhaafd.

(b) Ter bevordering van het beleid vermeld in sectie 8(a) van dit besluit:

(I)    Binnen 120 dagen na de datum van deze bestelling, stelt de minister van Financiën, in overleg met de minister van Buitenlandse Zaken, de minister van Handel, de administrateur van het Agentschap voor Internationale Ontwikkeling van de Verenigde Staten en de hoofden van andere relevante instanties, een kader vast voor internationale samenwerking tussen agentschappen met buitenlandse tegenhangers en in internationale fora om, waar nodig, de acceptatie van wereldwijde principes en normen voor het gebruik en de handel van digitale activa aan te passen, bij te werken en te verbeteren, en om de ontwikkeling van digitale activa en CBDC-technologieën te bevorderen die in overeenstemming zijn met onze waarden en wettelijke vereisten. Dit raamwerk wordt gecoördineerd door middel van het proces tussen instanties dat wordt beschreven in sectie 3 van dit besluit. Dit kader omvat specifieke en geprioriteerde actielijnen en gecoördineerde berichtgeving; samenwerking tussen instanties en activiteiten met buitenlandse partners, zoals buitenlandse hulp en inspanningen voor capaciteitsopbouw en coördinatie van wereldwijde naleving; en inspanningen van de hele regering om internationale principes, standaarden en best practices te bevorderen. Dit kader moet het aanhoudende leiderschap van de minister van Financiën en financiële regelgevers in relevante internationale financiële normalisatie-instanties weerspiegelen, en moet de betrokkenheid van de Verenigde Staten op het gebied van digitale activa in technische normalisatie-instellingen en andere internationale fora vergroten om de ontwikkeling van digitale activa en CBDC-technologieën consistent te bevorderen met onze waarden.

(ii) Binnen 1 jaar na de datum van vaststelling van het kader vereist door sectie 8(b)(i) van dit besluit, de minister van Financiën, in overleg met de staatssecretaris, de minister van Handel, de directeur van het Office of Management and Budget, de administrateur van de United States Agency for International Development, en de hoofden van andere relevante agentschappen, indien van toepassing, een rapport aan de president over de prioritaire acties die in het kader van het kader en de doeltreffendheid ervan zijn genomen. Dit rapport wordt gecoördineerd via het proces tussen de instanties dat wordt beschreven in sectie 3 van dit besluit.

(Iii)  Binnen 180 dagen na de datum van deze bestelling, zal de minister van Handel, in overleg met de minister van Buitenlandse Zaken, de minister van Financiën en de hoofden van andere relevante agentschappen, een raamwerk opstellen voor het versterken van het economische concurrentievermogen van de Verenigde Staten in en het benutten van technologieën voor digitale activa. Dit raamwerk wordt gecoördineerd door middel van het proces tussen instanties dat wordt beschreven in sectie 3 van dit besluit.

(Iv)   Binnen 90 dagen na de datum van deze bestelling, dient de procureur-generaal, in overleg met de minister van Buitenlandse Zaken, de minister van Financiën en de minister van Binnenlandse Veiligheid, een rapport in bij de president over hoe de internationale samenwerking op het gebied van rechtshandhaving kan worden versterkt voor het opsporen, onderzoeken en vervolgen van criminele activiteiten met betrekking tot digitale activa.

sec. 9. Definities. Voor de doeleinden van deze bestelling:

(A)  De term "blockchain" verwijst naar gedistribueerde grootboektechnologieën waarbij gegevens worden gedeeld via een netwerk dat een digitaal grootboek creëert van geverifieerde transacties of informatie tussen netwerkdeelnemers en de gegevens worden doorgaans gekoppeld met behulp van cryptografie om de integriteit van het grootboek te behouden en andere functies uit te voeren, inclusief overdracht van eigendom of waarde.

(b) De term "digitale valuta van de centrale bank" of "CBDC" verwijst naar een vorm van digitaal geld of geldwaarde, uitgedrukt in de nationale rekeneenheid, die een directe verplichting van de centrale bank is.

(c) De term "cryptocurrencies" verwijst naar een digitaal actief, dat een ruilmiddel kan zijn, waarvoor generatie- of eigendomsrecords worden ondersteund via een gedistribueerde grootboektechnologie die afhankelijk is van cryptografie, zoals een blockchain.

(D)  De term "digitale activa" verwijst naar alle CBDC's, ongeacht de gebruikte technologie, en naar andere representaties van waarde, financiële activa en instrumenten, of claims die worden gebruikt om betalingen of investeringen te doen, of om fondsen of het equivalent daarvan over te dragen of uit te wisselen , die in digitale vorm worden uitgegeven of weergegeven door middel van gedistribueerde grootboektechnologie.  Digitale activa omvatten bijvoorbeeld cryptocurrencies, stablecoins en CBDC's. Ongeacht het gebruikte label kan een digitaal activum onder andere een effect, een grondstof, een derivaat of een ander financieel product zijn. Digitale activa kunnen worden uitgewisseld via platforms voor de handel in digitale activa, inclusief gecentraliseerde en gedecentraliseerde financiële platforms, of via peer-to-peer-technologieën.

(e) De term "stablecoins" verwijst naar een categorie cryptocurrencies met mechanismen die gericht zijn op het handhaven van een stabiele waarde, zoals door de waarde van de munt te koppelen aan een specifieke valuta, activa of activapool of door algoritmisch het aanbod te controleren als reactie op veranderingen in de vraag om de waarde te stabiliseren.

sec. 10. Algemene bepalingen. (a) Niets in deze volgorde mag zodanig worden uitgelegd dat het afbreuk doet aan of anderszins van invloed is op:

(i) de bevoegdheid die bij wet is verleend aan een uitvoerend departement of agentschap, of het hoofd daarvan; of

(ii) de functies van de directeur van het Bureau voor beheer en begroting met betrekking tot budgettaire, administratieve of wetgevingsvoorstellen.

(b) Dit bevel wordt uitgevoerd in overeenstemming met de toepasselijke wetgeving en onder voorbehoud van de beschikbaarheid van kredieten.

(c) Dit bevel is niet bedoeld, en creëert geen enkel recht of voordeel, materieel of procedureel, afdwingbaar bij wet of in billijkheid door een partij tegen de Verenigde Staten, haar afdelingen, agentschappen of entiteiten, haar functionarissen, werknemers , of agenten, of een andere persoon.

                             JOSEPH R. BIDEN JR.

HET WITTE HUIS,
Maart 9, 2022.

Lees hier het hele verhaal ...